严格来说，要到秦汉才是中国历史上正式有统一政府。秦以前的中国，
只可说是一种封建的统一。只要到秦汉，中央方面才有一个更像样的
统一政府，而其所辖的各地方，也已经不是封建性的诸侯国并存，
而是紧密隶属于中央的郡县制度的行政划分了。因此讲中国传统政治，
可以径从秦汉讲起，以前暂略不论。秦代只是汉代之开始，
汉代大体是秦代之延续。所以秦代暂亦不讲，而只讲汉代。
现在说汉代政府究是怎样组织的？我们要看政府的组织，
最重要的是看政府的职权分配。在此方面，我亦只想提出两点来加以申说。
第一是皇室与政府职权划分，第二是中央与地方的职权划分。
我们知道：秦以后，中国就开始有一个统一政府，在一个统一政府里，便不能没有一个领袖。
中国历史上这一个政治领袖，就是皇帝。这皇帝又是怎样产生的呢？
在中国传统政治里皇位是世袭——父亲传给儿子。若用现代政治眼光来
衡量，大家会怀疑，皇帝为什么要世袭呢？但我们要知道，中国的立国体制和
西方历史上的希腊、罗马不同。他们国土小，人口寡。如希腊，在一个小小半岛上，
已包有一百几十个国。他们所谓的国，仅是一个城市。每个城市的人口，也不过几万。
他们的领袖，自可由市民选举。只要城市居民集合到一个旷场上，那里便可表现所谓人民的公意。
罗马开始，也只是一个城市。后来向外征服，形成帝国。但其中央核心，还是希腊城邦型的。
中国到秦、汉时代，国家疆土，早和现在差不多。户口亦至少在几千万以上。
而且中国的立国规模，并不是向外征服，而是向心凝结。