1 国有企业全面预算管理的意义
全面预算管理是指企业通过预算的形式对企业的财务或
非财务资源进行的分配、考核和控制等管理活动。全面预算
管理涉及到企业内部各个部门，在企业管理中具有重要的地
位。具体来讲全面预算管理主要包括财务状况预算、投资预算、
现金量预算和经营成果预算。换言之，全面预算管理就是对
企业在一定时期内生产经营活动、投资活动和资本运作活动
进行预算管理。从全面预算管理本身的内容来讲，全面预算
管理的每一项活动对企业的发展都具有重要的意义。其中财
务状况预算是实现企业保值增值目标的重要环节，投资预算
是实现投资利益最大化的重要前提，现金流量预算是提高资
金利用率、实现收支平衡和业务有序开展的重要保证，实行
全面预算管理是企业发展的必然要求。
全面预算管理顺应时代发展的趋势，我国将全面预算管理
应用于我国国有企业的发展中，这对我国国有企业的发展具有重
要的意义。首先，我国国有企业实行全面预算管理，能够增强我
国国有资产的控制力，实现国有资产增值保值。“谁出资，谁受益”
这是市场规律，违背这一规律就会失去对资产的控制力，甚至导
致严重的财产损失。实施全面预算管理，能够在国有企业中树立
“谁出资，谁受益”的理念，要求国有企业投资是加强对被投资
企业的了解，保证投资收益的收回。从而确保国有资产的增值保
值。其次，强化国有企业全面预算管理能够促进国有企业内外
环境的协调发展，提升国有企业的战略应变能力。国有企业的全
面预算过程和企业的战略目标息息相关，企业的战略目标会分解
到企业的各个预算单位，各预算单位协调发展能够确保预算的
顺利实行，进而提升企业的战略能力。全面预算管理的推行有
利于解决“机构臃肿，人浮于事”的问题，实现企业的扁平化管理。
2 国有企业全面预算管理存在的问题
2.1 对全面预算管理认识不够，缺乏权威性
国有企业的员工及管理人员对于全面预算管理的认识仍
然停留在较为低级的水平，甚至还有些人一直保留着计划经济
时代的管理观念。不少国有企业的职工思想落后，他们一致认
为全面预算只是形式工作、数字游戏而已，预算与企业的经营
状况没有什么必然的联系，在从事预算工作时消极怠工，全面
预算工作形同虚设。甚至国有企业的管理层也认为全面预算是
财务部门的事情，企业领导只要对财务部门提出的建议进行决
策即可。全面预算管理是一个系统的工作，不只是财务部门的
参与，需要企业各部门的协调工作，需要领导层高度重视自上
而下推动全面预算工作的开展。
2.2 预算编制不合理
国有企业实施全面预算管理缺乏经验，预算的编制也存
在很多不合理的地方。首先，由于领导不够重视，工作人员对
于全面预算管理的认识不够深入，在编制预算时工作人员消极
怠工，按照上级的指示编制简单的预算，使预算形式化，无法
达到国有企业实际预算管理的要求；其次，国有企业预算的编
制依据不合理，与实际工作相脱节，从预算目标的制定开始就
脱离了工作实际，导致结果缺乏准确性和有效性；最后，国有
企业在实际的预算编制中没有全面反映全面预算的管理要求，
主要以财务收支和投资为主，忽略了对生产经营及多元开发等
内容的预算，以上问题导致预算编制的总体质量不高。
2.3 考核激励机制不完善
目前国有企业的全面预算管理制度还不完善，预算管理的
考核和激励机制的健全成为强化全面预算管理的迫切要求。这
一问题主要表现在三个方面，第一，预算考核管理的内容和方
法不科学，目前很多企业的全面预算管理只注重的对现金流的
分析，忽略了其他方面的预算，违背了全面预算管理的真正目的。
第二，预算管理考核忽略了员工的主观能动性的发挥，不注重
调动国企员工的积极性，忽略了全员参与的重要性，使企业内
部出现分化。第三，预算考核和激励缺乏公平性，在我国国有
企业中过于注重财务指标的考核忽略了非财务指标的考核，有
失于公平，严重损害了员工工作的积极性。
2.4 预算执行和监督力度不到位
如果预算编制做的很完美，缺乏执行和监督力度，也会
导致全面预算管理的失败。国有企业预算的编制是由国有企业
的各部门分别编制，最后由财务部门汇总后上报，预算的执行
同样要各部门将预算执行到位，内部监督和外部监督相结合，
才能实现企业目标。目前我国国有企业的预算部门的执行力度
到位，但各部门对于预算的执行缺乏力度，影响到全面预算管
理的执行力度。很多企业重视预算的编制和执行，但忽略了实
施预算过程中的监督和检查，不能够及时解决预算实施过程中
出现的问题，阻碍到企业的全面发展。
3 完善国有企业全面预算管理的对策
3.1 树立正确的理念，提高全面预算的权威性
我国国有企业对全面预算管理缺乏认识，导致预算形式
化，影响全面预算工作的开展。因此我们首先要充分提高国有
企业从上至下对于全面预算管理的认识，把全面预算管理提
高到一个重要的地位，在国有企业要开展关于全面预算管理的
教育宣传，帮助国有企业员工摆脱陈旧的落后的思想束缚，树
立正确的思想观念，为我国国有企业全面预算管理的开展奠定
良好的思想基础。其次，要加强各部门对于全面预算管理的
认识，全面预算管理工作的开展需要各部门之间协调工作，共
同努力才能够做好。企业的总目标是要细分成各个分目标有各
部门分别完成，只有各部门严格执行预算分目标，企业的预算
总目标才有可能实现。最后，加强国有企业领导对全面预算管
理的重视程度，成立专门的预算机构，落实预算管理责任，全
面提高预算权威性。
3.2 规范预算编制工作
国有企业预算编制的不合理，影响了国有企业的生产经
营状况以及对国有资产的控制力，所以要对预算编制加以规范，
主要从以下三个方面着手规范。第一，规范预算编制流程和方
法，在编制预算时，管理层要从企业的长远规划出发综合考
虑各种因素，制定出企业的总目标和分目标，各部门依据分目
标制定适合本部门的预算草案，预算部门对草案进行审核，将
审核意见反馈到各部门进行修改，经过多次提交反馈修改形
成正式的预算。第二，规范预算调整管理，正式的预算一旦形成，
不能随意调整。但不能将其绝对化，如果随着外界条件的变
化，编制的预算不能适应现实发展的需要，应该着实进行调整，
保证其科学性和有效性。第三，规范预算报告编制，制定统
一的预算格式要求和指标口径，以便于满足报告使用者的要求。
3.3 建立有效的考评激励机制
有效地考评激励机制能够调动员工工作的积极性，促进全
面预算管理工作的开展。目前我国国有企业考评激励机制存在
最大的问题就是缺乏公平性，不能够做到客观公正的考评和激
励，严重损害了员工工作的积极性以及对企业的信任，一个企
业失去了员工的信任，就好像一个人被抽干了血液，最终等待的
只有死亡。因此，有效的考评和激励机制是企业的生命活力所
在。一方面要制定科学合理的考评办法，赏罚分明，抱着认真
负责的态度检查各部门员工对于工作的落实情况，优秀的员工
予以肯定和奖励，对于工作中出现问题的员工要帮助其及时改
正。另一方面，构建健全的考核指标体系，明确责任人的考核
指标，逐一落实每项考核指标，并与绩效挂钩，做到公正客观。
3.4 国有企业要强化监督
对于国有企业全面预算管理的监督要贯穿于全面预算管
理的全过程，包括预算的编制、预算执行以及后期的预算考核。
其中任何一个环节都需要强化监督，才能保证全面预算管理工
作的顺利开展。针对每一环节提出强化监督的建议，一是强化
对预算编制的监督，让预算编制人员认识到全面预算管理的重
要性，以及各部门预算编制与全面预算管理的重要联系，根据
预算编制的格式要求以及各部门的预算目标，监督各部门按要
求完成规范的预算编制。二是强化预算执行过程的监督，预算
执行是实现预算目标的重要保证，因此要定期或不定期的对预
算的执行过程进行跟踪调查，确保预算实施过程的准确性和
全面性。三是强化对预算考核的监督，建立全面预算评价机制，
将预算目标落实到具体岗位和个人，确保预算执行到位。
3.5 将社会责任理念纳入全面预算管理
随着国有企业改革的不断深入，国有企业不仅追求经济
利益的最大化，更要承担一定的社会责任。在全面预算管理中
也要纳入社会责任理念，更好地实现企业战略目标，反映了国
有企业创造经济价值和社会价值同步进行。因此，首先要建立
社会责任的预算管理组织机构，明确各管理组织机构的社会
责任，组织专门的人员保证社会责任目标的完成。其次，将社
会责任纳入全面预算管理中，要明确社会责任预算编制的内容，
全面预算管理主要包括财务状况预算、投资预算、现金量预
算和经营成果预算，纳入社会责任后，又增添了员工责任预算、
环保预算、产品责任预算、企业履行社会责任专项基金预算
等内容。最后，要制定合理的实施社会责任全面预算管理的
实施方法、管理流程，并通过社会责任考核衡量社会责任全
面预算管理的工作成效。
3.6 加强预算管理的信息化建设
随着计算机的普及和信息技术的快速发展，全面预算管
理的信息系统建设成为当前国有企业面临的必然要求。全面
预算管理过程中数据复杂、工作量大，借助计算机等信息技
术的支持，能够有效的提高全面预算管理的工作效率。因此，
我国国有企业要加大对管理信息化建设的投资，购买或者定制
先进的预算管理软件，缩短信息传递和反馈的时间，同时加强
信息化人才的培养，进而大大提高预算的执行力。