加入世贸组织，标志着我国对外开放进入到了一个新的历史阶段，意味着我国
将在更大的范围、领域内以及在更深的程度上融入经济全球化的主流。今后三
五年内，影响首都国际化进程的积极因素是，北京作为首都，在某些方面具有
国内其他区域无法比拟的独特优势，同时国际贸易环境的改善也为北京国际化
发展提供了良好的外部条件；消极因素是许多方面还存在着一些制约国际化发
展的观念意识以及外部条件、制度性障碍，不确定因素是政府能否正确处理和
化解由于履行世贸组织的协议、协定义务和兑现我国具体承诺而产生的诸多问
题和矛盾，将直接影响首都国际化发展的进程。因此，推进首都国际化发展的
指导思想应该确定为：充分利用已有的积极因素，通过改革，消灭不利因素，
采用世贸组织允许的政策手段和工具，建立相应机制，提高政府防范风险和突
发事件的应变能力，将不确定恩素转换为积极因素，把国际化过程可能出现的
负面影响和损害减少到最低程度，以更加积极主动地姿态，广泛参与国际经济
交流、合作、更正，促进首都国际化发展。加入世贸组织的法制化发展对首都
的挑战，主要表现在五个方面：一是对加快政府职能转换和推进市场化改革提
出了紧迫要求；二是对合理把握开放进程，抓住加入世贸组织与举办奥运会机
遇，以开放带动首都经济快速发展提出了新的要求，三是对在开放条件下保持
经济稳定和维护产业安全提出了特别的要求，四是对解决就业和提高人民群众
生活水平提出了更高的要求；五是对吸纳和培养国际复合型高素质人才提出了
更高层次的要求。根据上述要求，首都国际化发展的近期目标应该作如下定位
：一是构建一个符合社会主义市场经济要求，政府管理体制，和运行机制，二
是形成一个适应全球经济一体化进程和符合首都要求的产业结构；三是建立一
个符合世贸组织规则要求的保障机制，四是营造一个符合世贸组织规则和国际
惯例的市场经济环境；五是加速培养和造就一支熟悉世贸规则和国际惯例的高
级人才队伍。世贸组织的基本原则和规则完全建立在市场经济的理念之上。目
前，我国已经建立起了比较完善的社会主义市场经济体制，市场在资源配置的
基础性作用越来越明显，但在体制、制度和实际工作中仍然着诸多“非市场经
济”的东西，如政府的社会管理职能与国有资产所有者的职能尚未彻底划清，
仍不同程度地存在着政企不分现象等，迫切需要结合经济体制改革的整体推进
，按照世贸组织基本原则和规则，以及我国具体承诺的要求，进一步改革和调
整经济管理体制及调控手段。
1、准确定位政府职能，理顺政府与市场、企业行业协会和中介组织的关系
。现代市场经济内在的驱动力主要是市场这只“看不见的手”，政府作为“看得
见的手”其重点在预防、矫正可能出现的“市场失灵”。因此，应减少政府对企
业微观经济活动的直接干预，充分发挥市场配置资源的基础性作用，将政府职能
切实转变到经济调节、市场监管，社会管理和公共服务方面。在进一步规范竞争
性领域国有资产授权经营的基础上，积极探索城市基础设施和公用设施领域国有
资产的经营问题。逐步建立全市统一规范的国有资产管理和运营体系。真正实现
政企分开，使企业成为完全基于商业考虑进行运作的市场主体。