三、加快推进农业现代化
提升粮食和重要农产品供给保障能力。地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治
责任，实行粮食安全党政同责。深入实施重要农产品保障战略，完善粮食安全省长责
任制和“菜篮子”市长负责制，确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全。“十四五”时
期各省（自治区、直辖市）要稳定粮食播种面积、提高单产水平。加强粮食生产功能
区和重要农产品生产保护区建设。建设国家粮食安全产业带。稳定种粮农民补贴，让
种粮有合理收益。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米、大豆生产者补
贴政策。深入推进农业结构调整，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。
鼓励发展青贮玉米等优质饲草饲料，稳定大豆生产，多措并举发展油菜、花生等油料
作物。健全产粮大县支持政策体系。扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保
险和收入保险试点范围，支持有条件的省份降低产粮大县三大粮食作物农业保险保费
县级补贴比例。深入推进优质粮食工程。加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能，
健全生猪产业平稳有序发展长效机制，积极发展牛羊产业，继续实施奶业振兴行动，
推进水产绿色健康养殖。推进渔港建设和管理改革。促进木本粮油和林下经济发展。
优化农产品贸易布局，实施农产品进口多元化战略，支持企业融入全球农产品供应链。
保持打击重点农产品走私高压态势。加强口岸检疫和外来入侵物种防控。开展粮食节
约行动，减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。
打好种业翻身仗。农业现代化，种子是基础。加强农业种质资源保护开发利用，加快
第三次农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集，加强国家作物、畜禽和海洋渔业生
物种质资源库建设。对育种基础性研究以及重点育种项目给予长期稳定支持。加快实
施农业生物育种重大科技项目。深入实施农作物和畜禽良种联合攻关。实施新一轮畜
禽遗传改良计划和现代种业提升工程。尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业
化应用。加强育种领域知识产权保护。支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系，
加快建设南繁硅谷，加强制种基地和良种繁育体系建设，研究重大品种研发与推广后
补助政策，促进育繁推一体化发展。
坚决守住18亿亩耕地红线。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定各类空
间管控边界，严格实行土地用途管制。采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保
护制度。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设
占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防
止“非粮化”。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，
一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。明确耕地和永
久基本农田不同的管制目标和管制强度，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农
用地，强化土地流转用途监管，确保耕地数量不减少、质量有提高。实施新一轮高标
准农田建设规划，提高建设标准和质量，健全管护机制，多渠道筹集建设资金，